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银川市信访听证暂行规则
2011-05-16 11:37

  银川市信访听证暂行规则

  总 则

  第一条 为进一步畅通信访渠道,提高信访工作质量,依法正确、及时地处理信访问题,推进信访工作的规范化、制度化、法制化、科学化进程,根据国务院《信访条例》的有关规定,结合银川市实际,制定本暂行规则。

  第二条 本规则所称信访听证,是指市、县(区)、乡(镇)、街道办事处信访工作机构在处理信访事项过程中,采用听证程序,组织有关单位和人员对信访人反映的问题进行直接,公开调查处理的一种办法。

  第三条 信访听证的范围。

  1、信访人对有权处理的行政机关作出的处理决定或原办理机关的上一级行政机关的复查意见不服的;

  2、原信访事项处理意见适用法律、法规、政策得当,信访人仍坚持信访的;

  3、上级信访部门或主管部门认为原承办单位处理意见不当的;

  4、多次联名来信经处理仍未息访的;

  5、对于可能出现越级访苗头需要以听证形式化解的;

  6、其他重大、复杂、疑难信访事项,本级或上级信访部门认为需要举行听证的。

  第四条 反映问题复杂,可能构成严重违纪,需要立案调查的,涉法或已经行政复议机关行政复议的,涉及个人隐私、党各政府机密,信访人不愿意暴露身份等信访事项,不适用本信访听证暂行规则。

  第五条 信访听证应遵循以下原则:

  (一)公开、公平、公正原则;

  (二)重证据,讲事实原则;

  (三)合理合法原则;]

  (四)尊重信访双方及证人民主权利、合法权益原则;

  (五)听证、息访统一原则;

  (六)双向规范围原则。

  信访听证组织形式

  第六条 信访听证由市、县、乡信访工作机构组织实施。

  第七条 听证实施单位指定一名听证主持人,负责听证会的具体工作。其主要职责:

  (一)熟悉信访事项所反映的问题,掌握信访初查结果;

  (二)对召开信访听证会作出全面安排:决定听证的时间、地点,决定听证的起始、中止、终结,通知听证参加人,询问听证参加人,接收有关证据,维持听证秩序。

  (三)按信访听证程序主持听证会;

  (四)妥善处理信访听证会过程中出现的问题。

  第八条 听证施单位需明确一名信访听证会记录员,负责信访听证的会议记录。其主要职责:

  (一)及时,准确,完整记录信访听证发言、举证、质证、辩论情况;

  (二)协助信访听证主持人制作相关听证文书;

  (三)收集、整理信访听证会有关资料。

  第九条 成立听证合议小组,其成员一般为信访听证主持人,听证员,合议小组成员总数应为单数,乡级听证会不少于3人,县级听证会不少于5人,市级听证会不少于7人,信访听证主持人为合议小组组长。

  第十条 信访听证合议小组的主要任务是:

  (一)认真听取信访人、被信访人对有关问题的阐述;

  (二)审核、确认证据的真实性、合法性;

  (三)陪依据有关政策法规,提出处理意见,形成合议结论。

  第十一条 信访听证员由信访机构公开聘请的相关专家、学者、新闻记者、法律工作者、人大代表、政协委员、民主党派、社区代表、企业界代表或其他社会人士参加。

  信访听证事项的确定

  第十二条 信访人要求听证的,应当先提交书面听证申请。

  第十三条 信访机构在接到信访人书面申请后,应审查是否属于听证范围,在规定期限内(市、县15日,乡镇7日)告知信访人,在30日内举行信访听证,在举行听证的7日前,将听证的时间、地点以及应提交的材料通知信访人。

  第十四条 在举行听证前,信访人提出撤回听证申请的,应当准许并记录在案。信访人未按时参加听证,并且事先未说明理由的,视为放弃听证权利,应当记录在案,不再举行听证。

  第十五条 信访听证应当公开进行。

  听证会参加人

  第十六条 听证会参加人包括信访事项承办人、信访人或信访人委托的代理人、听证员及其他信访事项有关人员。同时,可安排暹访人所在单位代表、邻居及其他公民。信访事项承办人包括做出原处理决定的承办人,做出原复查决定承办人及正在进行调查和复查的当事人。

  信访人委托代理人参加听证,应当在举行听证会前,提交授权委托书,授权委托书应当载明委托事项及代理权限。

  信访人数较多理,信访人推举1——5人为信访人代表,在信访人席位上就座,其他人员可列席旁听。

  第十七条 信访人在听证中的权利和义务

  (一)有权申请与信访事项听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关工作人员回避;

  (二)有权对信访事项涉及的事实及政策、法规以及有关情况进行陈述和申辩;

  (三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证,并提出新的证据;

  (四)如实陈述信访事项事实和回答听证主持人的提问;

  (五)遵守听证会纪律

  (六)信访人不承担听证费用。

  信访听证会程序

  第十八条 信访听证实施单位确定听证人员,向参加人员送达《信访听证会通知书》,告知其参加会议的时间、地点、内容等。

  第十九条 信访听证会主持人对听证人员进签名、登记及身份核实。

  第二十条 信访听证会主持人介绍到会人员姓名、职务、并征求回避意见。

  第二十一条 信访听证会主持人宣布信访人、被信访人在信访听证过程中的权利和义务,以及应该注意的事项。

  信访人、被信访人的权利:

  (一)申请回避权。可以申请与本信访案件有关的听证主持人、听证员、记录员等相关人员回避;

  (二)举证权。对本信访案件提供相关证据;

  (三)质证权。对本信访案件的证据进行质询;

  (四)辩论权。就信访问题进行辩论。

  信访人、被信访人义务:

  (一)按时参加听证会;

  (二)如实回答信访听证主持人的询问;

  (三)遵守听证会纪律。

  第二十二条信访听证会主持人宣布听证会纪律

  (一)未经听证持人允许,听证参加人不得随意发言和提问;

  (二)未经听证主持人允许,听证参加人不得录音、录像和摄影;

  (三)听证参加人未经听主持人准许,不得随意退场;信访人中途退场的,按放弃听证权利处理;

  (四)听证参加人发言不得使用人身攻击或侮辱性语言;

  (五)听证参加人及旁听人员不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或有妨碍听证秩序的行为;

  (六)听证会场禁止吸烟,关闭通讯工具;

  (七)对违背听证会秩序的,听证主持人有权予以制止,情节严重的,责令其退场。

  第二十三条 信访听证会按下列程序进行:

  (一)信访听证主持人宣布听证会六题,宣布听证会开始;

  (二)信访人及其委托代理人进行信访事项陈述并提供相关证据

  (三)信访事项承办人提出处理问题的事实、依据和适用政策法规的依据以及处理建议;

  (四)信访人或委托代理人进行申辩和质证;

  (五)信访事项承办人就有争议的内容、证据、处理建议进行答辩;

  (六)信访人最后陈述;

  (七)信访事项承办人最后陈述;

  (八)听证员发表个人意见;

  (九)信访事项承办人及信访人暂时退场,由听证主持人组织听证员就听证事实和证据,以及适用政策、法规等信访事项的处理发表意见,经合议后按少数服多数的方式形成听证结论应由听证成员签字,保留意见应由个人书面附后;

  (十)原信访事项承办人及信访人入场,由听证主持人宣布听证结论并宣布听证会结束;

  (十二)听证结论经各方签字后生效,并由举行听证会的信访机构将听证结论意见在15日内送达信访人,当事人拒绝签字的不影响听证结论生效。

  第二十四条 具体下列情形之一的,听证主持人应当做出中止举行听证决定:

  (一)需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的;

  (二)信访人因不可抗拒的事实,无法继续参加听证的;

  (三)其他应当中止听证的情况。

  第二十五条 听证记录应当将听证的全部活动制作听证笔录,由听证主持人和记录员签字。听证笔录应当经参加听证会的人员分别签名或盖章。拒绝听证签名或盖章的,在听证笔录中予以载明。吸证资料(包括吸证笔录、录音、摄像、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据)由举行听证的信访机构立卷归档。

  第二十六条 听证结束后,听证主持人应当依据听证情况写出听证报告,报送举行听证的信访工作机构以负责人审定。

  第二十七条 听证报告应当包括以下内容:

  (一)听证事由;

  (二)听证主持人和听证参加人的基本情况;

  (三)听证的时间、地点;

  (四)听证的简要经过;

  (五)事实及处理意见和建议;

  (六)听证结论。

  听证结论落实

  第二十八条 信访听证后作出的听证结论,作为本级处理该信访问题的唯一依据。听证参与双方中的任何一方对本级听证会结论不服的可在15日内申请上一级。进入复核程序的听证结论,作为该访事项的终结处理意见,并向社会公告。信访人为该信访事项再次信访的,信访部门和各级行政机关不再受理。

  第二十九条 听证结论由信访听证实施单位交有关地方或部门落实,并负责督查督办。信访事项承办单位要反馈落实情况,并回访信访人,有针对性地做好思想化解工作。

  附 则

  第三十条 本暂行规则由银川市信访局负责解释。

  第三十一条 本暂行规则自下发之日起执行。